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文／尹国强 权力「一人之下，万人之上」，不受一般法律及政府法规拘束，直接向特首负责，获98%的民意支持，市民以加入廉署工作为荣。 「破案如神」，所检控案件的判罪率高达70%以上，世所罕见。破案不遗余力，曾花17年时间跨国追捕、引渡逃犯。 拥有世界上最先进的作战、侦察武器，开先河创办专门反贪卧底培训班，卧底成功检控率达100%。 贪污腐败已成为肆虐全球的强大浊流。南非学者罗伯特．克利特加德指出：「腐败是政府的最大的痼疾，其危害性仅次于暴政�！狗刺胺锤�21世纪世界各个国家和地区面临的最大问题。 拥有1300多名职员的廉政公署，被称为香港最精干、最快速的「廉政风暴部队」，也是国际社会公认的最有成效的反贪机构。 香港廉政公署总部的办公地点设在港岛中环的东昌大厦，就是这幢不起眼的大楼曾令多少贪污腐败分子闻风丧胆，甚至锒铛入狱。廉署查案，经�；崆胂右扇说焦鸷瓤Х纫孕鞑�。因此如果廉署要请某位官员喝咖啡，就意味着他要大祸临头了。以致廉政公署的官员笑说：「我的一些朋友找我，一说要到廉署，就说，我们不用喝咖啡，茶或柠檬都行�！� 一个腐败的人催生一个廉洁的机构 最近一项调查显示，香港是亚洲地区最廉洁的地区之一。而在20世纪70年代以前，香港也是一个贪污成风的大染缸。当时香港公职人员大量收受「黑钱」，特别在警务人员中，受贿成风，高层警官与黑社会勾结，贪赃枉法、中饱私囊的现象比比皆是。消防人员来了不是救人，而是张口向企业要钱，不给就不救。街头的小贩更惨，警察每天都向他们收钱。一个名叫韩德的警司因贪污入狱时承认，在他19年的警察生涯中积累了500万港币的财产，他说：「贪污在香港警察队伍中是一种生活方式，就像晚上睡觉、白天起床刷牙一样自然�！� 令政府决心对付贪污的契机是「葛柏事件」。1973年，一名涉嫌贪污且正在接受调查的总警司葛柏潜逃到英国匿居，引起市民的愤慨。当时的港督麦里浩感到事态严重，委派高等法院大法官百里渠爵士成立委员会进行研究，最后决定成立一个独立的反贪机构，以遏制贪污蔓延。1974年2月15日香港立法局通过《香港特派廉政专员公署条例》，廉政公署遂正式成立，标志着香港反贪独立机构的诞生。 廉政公署成立后，立即对葛柏案进行深入调查，1975年1月，葛柏终于被遣返香港，法院裁定葛柏两项受贿罪名成立，判4年监禁。葛柏案件的成功，增加了市民反贪污的信心和热情，也确立了廉政公署在反贪工作中无可替代的地位。 廉署随后大规模展开对警队的肃贪运动。1976至1977年间，廉政公署执行处运用庞大的资源打击警队内的贪污集团，但由于所涉及的公职人员众多，因而引起不少初级警务人员负面反应，数以千计的警务人员列队游行往警察总部或举行聚会，抒发他们的忿怒和苦恼，其后更导致廉署办公室于1977年10月遭受袭击。政府为安抚群众，最终宣布了局部特赦令，对过去几乎全部个案所涉及的大部分是小规模贪污事件，给予特赦。接着80年代廉署继续积极肃贪，大案包括：伪造身份证调查、驾驶执照集团调查、赛马会造马案调查、公屋贪污案以及海外信托银行行骗案等。 廉政公署的全称是「总督特派廉政专员公署」（Independent Commission Against Corruption，缩写为ICAC，简称「廉政公署」或「廉署」），首任廉政专员由清廉的外籍官员姬达担任。现任廉政专员为黎年。廉政公署现有职员1300多名，大部分以合约方式受聘，其中愈半数职员已在公署服务超过10年。 廉政公署由专员、副专员及其他委任人员组成，廉政公署不属于香港公务员系列，不受公务员条例约束，也不受其他政府部门的指示和控制。根据《香港特别行政区基本法》，廉政公署在香港特别行政区全权独立处理一切反贪污的工作，经费由政府一般收入中拨付。廉署的职员除有些从公务部门借调外，均由廉署直接以合同方式聘用。职员的薪金也高于其他部门，为了吸引最有能力的人参加，廉署拿出高于同级香港政府官员10%的薪水，除高薪外，还有高福利，包括住房、医疗、出国休假、培训以及丰厚的退休金等。但如果谁的操行引起怀疑，则立即予以惩戒，甚至开除，退休金也尽数剥夺。 廉署请喝咖啡的地方 对普通市民来讲，廉署如何查案、破案始终充满着神秘感。廉署因此每年会设立开放日，让记者和香港市民一起参观廉署总部，探访那些罕为人知的反贪设施。 廉署报案中心是很重要的部门，该中心24小时办公，由经验丰富的调查人员负责，所有投诉均会保密，泄密者将受法律追究，以确保举报者无后顾之忧。同时为了�；の薰既耸棵馐芪芨�，法例明确规定，凡向廉署做虚假报告的，可判罚2万元�？罴凹嘟�1年。廉政公署非常重视市民的举报，无论投诉的性质如何轻微，都会列入早晨报告，由执行处首长及处长级人员进行审议，决定是否展开调查。廉署承诺的服务标准是48小时内对贪污举报做出回应。据统计，廉署成立之初所接到的署名举报只占30%，而90年代已增加到70%。 廉署电脑鉴证科专门对付电脑犯罪，这个部门不仅负责破解密码，还原那些被罪犯销毁的电脑记录，而且还用电脑来分析电话缴费单、财务记录等证据，确定调查的方向。廉署人员佩带的武器，有枪管较长的史密夫威逊手枪，也有携带方便的曲特侦探手枪，还有能抵挡9mm子弹的防弹衣、可以伸缩的警棍、小型催泪器，以及一支能产生高达2万公斤的压力的破门工具「开门枪」。 廉署的拘留中心曾经关押过不少贪污重犯，打开铁闸，里面有床有桌椅，乾净整洁，光线充足。关上房门，廉署工作人员能够通过门上的猫眼来监视房内的动静。据介绍，罪犯住进拘留室之前，首先要「打包头」，也就是把随身物品比如手表、皮带等等交给廉署人员保管。这样做，一来防止他们自杀，二来也�；ち鸸ぷ魅嗽钡陌踩�。真正喝咖啡的盘问室挺简单，4张沙发椅，一张三角台，除了两部录象机全程录象之外，这个令贪污分子丧胆的地方并没有什么特别设施。 查、防、教「三管齐下」的反贪方式 香港廉署「破案如神」，所检控案件的判罪率高达70%以上，这在世界上是罕见的。香港廉署反贪经验引起了全球关注。专家分析，除了廉署享有不可思议的权力外，关键是其行之有效的调查、预防、教育「三管齐下」的反贪运作模式。时至今日，这个模式已成为廉署的金科玉律，也为全球反贪机构所效仿。 廉署作为独立于警队和政府架构之外的一支纪律部队，其最高行政长官廉政专员直接向特首负责。廉政公署的调查权力极大，可调阅任何资料、处置财产、搜索扣押，任何人均不得以任何理由拒绝，违者可处徒刑一年至三年。此种权力，甚至凌驾于检察官之上。廉政专员有权发布优于法律的命令、制定肃贪政策、不附任何理由解雇廉政总署之任何职员。廉署人员执行任务时，有权进入和搜查任何楼宇，必要时还可使用武力。 由于廉政公署位高权重，为防止其成为「第二警察部队」，香港设计了几种重要的监督方式，除成立四大委员会（贪污问题谘询委员会、审查贪污举报谘询委员会、防止贪污谘询委员会、社区关系市民谘询委员会）外，更成立投诉机构，处理市民投诉廉政公署滥权事宜，这些委员会及投诉机关，均独立于廉政公署之外，甚至拥有廉政公署的预算决定权，监督权力甚大。这些措施保证了廉署成为「廉之又廉」的机构。 廉署下设了3个部门，即执行处、防止贪污处及社区关系处。执行处是廉政公署的调查部门，负责接受、审阅和调查贪污指控。为防止滥用权力，廉署本身无权提出检控。调查人员只负责搜集证据，并向律政司司长提出报告，由其决定是否提出检控。 执行处与香港各纪律部队间有着相当紧密的联络与合作，分别与之组成了「行动联络小组」，商讨调查程序和贪污趋势，检讨联合调查行动和共同关注的事项，互相转介资料及廉署参与警队培训课程等。 「防范胜于打击」。廉署非常重视贪污的预防工作，这一工作由防止贪污处负责。防止贪污处工作可以概括为一句话：改善有可能导致贪污的工作方法及程序，并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务。其具体工作是：就各政府部门及公共机构的制度及工作程序进行顾问审查研究。防止贪污处可以审查任何一个政府机关的程序，认为某个工作程序可能导致贪污，就会写出报告要求他们改过来，防贪处提出的建议超过90%都能在一年之内落实。但是对于公营、私营机构，其权力不同：对于公营机构，有权审查，对方不能拒绝。对于私营机构，则没有这个权力，只有私营机构主动提出要求，才能给提建议，而且建议是否落实也由他们自己决定。根据统计，每年大约有300多个公司向反贪处提出防贪请求。 社区关系处的任务是向市民进行肃贪倡廉的宣传教育。他们利用不同的宣传方法传播肃贪倡廉的信息，包括短片、新闻稿、海报以及生动描述廉署调查个案的电视剧等，提高市民对贪污的惊觉性。廉署还把一些防贪信息编入中小学的公民教育课程中，目的是从小开始，就给他们灌输一些贪污的危害，长大了不要贪污，不要行贿，并给他们一个概念：忠诚、廉洁是一个美德。 廉署卧底：直取心脏的「间谍」 在廉政公署，有一支专门以「卧底」为职业的队伍。 廉署执行处「卧底部队」成立于1995年。廉署先是派调查员到英格兰和苏格兰接受严格培训，然后，又以这些「卧底」调查员为授课骨干，将英国人的课程配以「香港特色」，从1999年起开办了亚洲第一个专门负责调查重大疑难案件的「卧底培训班」。 这个「卧底培训班」的培训地点是秘密的。每期的12名学员至少要接受两个星期的「密集式」兼「疲劳轰炸式」训练。他们每天上午9点前集中在一起受训，受训内容五花八门，经常三更半夜才能下课。用学员自己的话说－－「有固定的上课时间，但没有固定的下课时间」。 进入廉署「卧底培训班」的条件，第一是本人自愿，第二是严格挑选。他们在入学之前，必须通过一项由香港大学设计的心理测验，然后还要通过一系列的「关卡」，即便是有过10多年办案经验的调查员也未必都能够入选。由于卧底不能长时间担任，需三年作一次检讨，目前廉署任期最长的卧底已做了5年，卧底队亦有女性参加，男女比例为4:1。 廉署派出「卧底」探员的程序也是相当严格的。有关案件必须涉及重大贪污、贩毒等行为，行动必须经过相当级别的「首长」批准。廉署对「卧底」最严格的要求是不能诱人犯法，这也可以说是「卧底」的最高职业道德。 据「卧底」人员Wills自称做这一行最大的秘诀是：喝醉酒时也要保持清醒的头脑。他扮演过「嫖客」，到色情场所调查、取证；他还扮演过毒品的「买家」和香港著名的黑社会组织「三合会」的会员。仅去年一年，威利斯就「出击」过4次，为成功侦破伪造护照集团、卖淫集团和贩毒集团立下过汗马功劳。 Wills平时是不吸烟的。但他在坏人圈子里却烟不离嘴。不过最难办的还是必须吸食大麻和「摇头丸」。他的经验是：点上一支大麻后，赶紧招呼别人喝酒，然后趁机把这些毒品扔掉。等到那些黑社会的「老大」酒足饭饱倒头睡去后，威利斯还得前往廉署的「安全屋」挑灯夜战，把收集到的录音和其它证据及时整理、记录下来。 当「卧底」辛苦不说，而且还「�；姆�。廉署调查员的亲友们都知道《卧底守则》中有一个严格的规定，在大街上与自己的亲人和熟人不期而遇时，千万不要上前打招呼，要装得「六亲不认」。一次，一位「卧底」人员约了「猎物」到黄大仙道观上香。背后突然传来一个孩子「舅父！舅父！」的叫声，他回头一看，原来是自己的外甥，远处还站着自己的老婆。幸好这位「卧底」心理素质好，面不改色地将这场「意外事故」搪塞过去。 廉政公署历史上的重要案例 葛柏案 香港总警司彼德．葛柏是1967年暴动事件中的英雄之一，曾经在街头与骚乱者对抗。1973年，当时任职总警司的葛柏打算提前退休及移居加拿大，在办理移民手续时把当时约值400万港元的现金兑汇往加拿大，引起加国政府的注意。加政府遂通知香港警队反贪污部。当时被指派调查警官艾荣，因早年曾遭受过葛柏欺压，于是名正言顺，带同手下人马，在总部停车场内截查葛柏的私家车，并搜得港九多个黄赌毒地址名单，以及葛柏银行户口记录。其后艾荣到其赫德埃道14号寓所搜查，结果获取不少罪证。 然而，在调查期间，葛柏获担保候查，其后更弃保潜逃返回英国。由于葛柏公然利用警官通行证进入启德机场，乘搭航机返老家，这件事极为轰动，也带来了影响深远的后果。葛柏逃离了香港，使民情汹涌，一时「捉葛柏，反贪污」成为社会的口号，直接促成了总督特派廉政专员公署的成立，任用姬达为专员，以及前政治部主任彭定国为行动处长，务求将葛氏绳之于法。其后廉署利用葛柏的两名旧将韩德及郑汉权作污点证人，成功指控葛柏。廉署人员经过一年半时间，终于在1975年1月，由四名廉署人员押解下，将葛柏从英国引渡返港受审。最后被判入狱4年。 佳宁案 佳宁案历时17年，涉及的贪污诈骗款项达66亿元，是廉署成立以来所起诉时间最长、涉及骗款最多的案件，涉案的诉讼费就花了逾2亿港元。 案中关键人物陈松青，原在新加坡做土木工程工作，后因破产而于1972年来港，1979年成立佳宁杀虫专家公司。同年陈松青向马来西亚政府银行在港开设的裕民银行以几幅元朗地皮按给裕民，借了5000万。其后因楼价上升，裕民提高估价，将贷款额提高至4.3亿。当时裕民要员伊巴谦更与陈达成「协议」，同意不将抵押合约向政府登记，当作是陈幕后资金来源。 陈松青后以每股六元向宝光黄氏家族购入股价仅一元的上市公司美汉的控股权，并开始造市，透过经纪不断以第三人名义回购股票，佳宁股票成为长升将军。其间陈不断向多间贷款金融机构要员行贿以得到更多借贷。再经过不断收购，几年间佳宁已成为超级大行。 1980年陈松青的不洁经营手法开始曝光，1983年佳宁被停牌清盘。廉署开始介入此案。此时裕民财务总经理伊巴谦被发现遭人勒毙后弃尸新界，而在伊巴谦凶杀案开审前一日。另一关键人物律师温宝树在其寓所堕楼身亡。而1987年指佳宁案控罪重复将陈松青当庭释放而备受抨击的主审按察司柏嘉亦在完案后一年辞职离港，离港后一年在塞浦路斯车祸身亡。三个关键人物的死亡都使佳宁调查倍加障碍，也增添谜团。 陈松青亦一直用各种法律途径拖延案件，于1996年更从英国请了三个医学专家作证，要求以健康为理由永久中止审讯。但最终陈改口承认两项串谋讹骗罪，只被判监3年。服刑的实际一年半间亦以健康为由，一直在伊利沙白医院羁留病房服刑，没有正式进过监牢。此案长达17年，导致廉署许多参加查案的工作人员在案结后，获特许长年休假。 LAUNDER案 获多利有限公司前行政总裁LAUNDER，因触犯贪污罪行被廉署通缉多年，1998年从英国引渡返港受审，其受贿罪成立，2000年4月7日被判入狱5年。此案为香港回归后廉署第一宗成功从海外引渡疑犯回港受审的案件。
LAUNDER于1980年收受陈松青贿款450万元，成为优待佳宁公司以及陈所控制公司的报酬。1993年LAUNDER被新苏格兰场引渡组人员代廉署在英国拘捕，为期多年的引渡程序随即展开，直至英国上议院于1998年4月否决LAUNDER最后一次反对引渡的申请。 廉署表示，LAUNDER是长达17年的「佳宁案」的最后一个被告，单单是追查其行踪，廉署曾进行长达6年和跨越三大洲的调查行动。 摘自《凤凰周刊》2001年第22期
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