吴吟：能源发展六大转变呼唤煤炭工业华丽转身

2010年07月28日 09:54　来源：中国能源报　

　　“未来，我国能源发展思路要实现‘六大转变’，而煤炭在一次能源结构中的比重也将有明显改变�！蔽庖鞫约钦弑硎�。他解释说，这“六大转变”是：从偏重保障供给向引导消费、科学调控转变；从严重依赖煤炭向多元发展绿色、低碳化能源转变；从过度依靠国内能源向立足国内和加强国际合作并重转变；从生态环境�；ぶ秃笥谀茉捶⒄瓜蛏肪潮；び肽茉葱鞣⒄棺�；从资源依赖型发展模式向科技创新驱动型发展模式转变；从各能源品种独立发展向多种能源互补与系统融合转变。

　　时下，第十一个五年发展规划即将收官，“十二五”大幕将启。本报值此之际专访了这位刚刚履职一年的国家能源局副局长，请他着重就“十二五”期间涉及煤炭工业发展的一系列重大问题进行了深入阐述。

　　“十二五”末煤炭消费比重

　　将降至65%左右

　　中国能源报：“十二五”期间，煤炭在我国能源结构中将呈现什么样的变化？

　　吴吟：目前，在我国能源生产和消费结构中，煤炭分别占75%和70%左右。特别是2001年以来，煤炭比重有所增加。随着全球低碳时代的到来，煤炭在一次能源生产和消费中的比重必然要逐步降低。能源“低碳化”发展除了要增加核能、水能、风能、太阳能等清洁能源的比重之外，在传统能源领域，由于煤炭是碳元素多氢元素少，石油和天然气是氢元素多碳元素少，因此传统能源“低碳化”需要增加油气特别是天然气的消费量。目前天然气在我国能源消费中的比重较低，未来将要大幅度增加。

　　按照我国能源未来发展的态势，预计到2015年，天然气在我国能源消费结构中的比重由现在的4%提高到8%左右。另外，核电、水电、风电、太阳能发电的比重将有所增加，而煤炭的消费比重将下降至65%左右。

　　总量过剩趋紧

　　需设“天花板”

　　中国能源报：按照未来能源发展要实现“六个转变”，对煤炭行业下一阶段的发展提出了哪些要求？

　　吴吟：过去我国煤炭产业的发展政策主要是保障供给，但在目前市场经济体制和节能减排大政方针的要求下，未来煤炭行业的发展不仅仅要保障供给，还需要引导消费，从国家角度讲，还需求对能源消费进行调控。过去强调“以煤为主”的能源结构，未来就要多元化发展能源。过去煤炭和电力行业各自独立、平行地发展，按照“从各能源品种独立发展向多种能源互补与系统融合转变”的要求，就需要鼓励大型企业积极采取煤电一体化发展战略。煤炭行业的发展受到资源禀赋、安全和环境等多种因素的制约，客观上要求我们未来要加强行业的引导和调控。

　　今年5月份，国务院发布“12号文件”，强调确保完成“十一五”节能减排目标的如期实现。目前，我国各行业的节能减排工作面临空前压力，处在国民经济基础地位的煤炭行业也不例外。另外，由于近几年煤炭行业的良好发展态势，投资规模不断增长，出现“千军万马齐搞煤”的局面。目前，全国在建规模很大，加上煤炭企业兼并重组矿井改造后产能释放，以及一些大型非煤企业纷纷涉足煤炭等因素，“十二五”期间煤炭产能过剩的压力非常大。

　　在这种形势下，为保证我国煤炭行业未来的健康、可持续发展，需要我们一方面要考虑设置煤炭产量的“天花板”，实施总量控制，并科学规划产能；另一方面，也要制定包括煤炭在内的整个能源领域的消费目标，对各个行业、各个地方的能源消费量都提出一些硬性要求。

　　经过深入调研，我们越来越意识到，煤炭的产量在未来必须要有个限度，能源的短缺可以以新能源和可再生能源来替代。我们希望的局面是煤炭生产得越少越好，消费得越少越好。

　　长远看煤炭

　　应用作原料而非燃料

　　中国能源报：对于未来可能出现的煤炭产量过剩的问题，须采取哪些措施加以应对？

　　吴吟：应对此问题，一个大的原则就是要在已有的煤炭存量的基础上做文章，具体说来，就是调整存量向专业化、综合化的方向发展，同时少开发新的资源量，严格控制增量。

　　煤炭资源整合需要进一步往纵深方向发展，对于整装煤炭资源量，不是新建一大批矿井，而是尽量少开采，加大已有矿井的开采强度。不是多出煤，而是出好煤。这也是提高矿区资源回采率的必要之举。

　　事实上，《煤炭工业发展“十一五”规划》中明确提出了煤炭工业发展须走“整合为主，新建为辅”的道路，这也是未来需要继续坚持的方向。按照目前规划，今年底全国范围内的小煤矿数量要控制在一万处以内。

　　同时，调整存量的开发规划，还需企业积极思考“煤究竟该怎么用”的问题，目前将煤作为燃料用的观念需要改变，代之以“把煤作为原料来用”的观念。长远来看，国民生活各个层面所用的燃料将越来越少地依靠煤，更多地将是利用电。小到居民生活用的电饭锅、电磁炉，大到汽车、火车也将逐步依靠电力来驱动。而电的来源未来将更多地依靠清洁能源，普通燃煤电厂最终将逐渐退出历史舞台。因此说，未来煤炭的最佳利用形式是将其转化为气，既可生产化工原料，也可生产电力、供热等。因此，煤作为燃料逐步向作为原料来用，意义非凡。

　　资源开发

　　还须进一步深度整合

　　中国能源报：煤炭企业兼并重组，资源整合工作下阶段的发展，还需要做好哪些工作？

　　吴吟：目前，山西的企业兼并重组工作已基本完成，河南、内蒙古、陕西等省区相继开始这项工作，并都取得了一些成果。但总体来说，煤炭资源开发还需要进一步深度整合。

　　资源整合工作是提高煤炭产业集中度的必由之路，产业集中度每提高1个百分点,百万吨死亡率就降低0.58个百分点。但从目前的情况看，我国的煤炭产业集中度还相对较低。山西省内的煤炭企业数量虽然从2200多家减少至130多家，但产业集中度还是偏低，而且，整合过程中一个矿区的整合主体过多，不利于矿区的整体科学开发。相比较而言，河南省目前正在推进的煤矿企业兼并重组工作层次就更高一些，坚持了一个矿区原则上由一个主体开发的要求，也贴合了《煤炭工业发展“十一五”规划》和《煤炭产业政策》提出的“一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区”的要求。

　　在中国,能源产业中煤炭行业集中度低,而石油行业由4大公司主导,电力行业以5大公司为主。因此，从长远来看，向石油行业和电力系统靠近,应该成为煤炭企业兼并重组的目标。煤炭行业企业众多，竞争过度带来的安全问题、资源回采率问题较突出，客观上需要本着“以人为本”的科学发展观要求，进一步组建大集团，不断提高产业集中度。

　　另外，就目前来说，很多地方的煤炭企业重组都是依靠省里的力量推动，跨地区跨省域的整合比较少。按照产业政策要求，应该鼓励推动整装煤田跨省区整合的实践。记者郭力方

更多精彩内容请进入能源频道