中新网3月13日电 “一个工伤案件，从工伤认定开始，到仲裁、一审、二审、执行等法定程序，大约需要1000多天方能完成。试问，那些身心遭受重创的农民工怎样熬过漫长的1000多天？”据《工人日报》报道，中国扶贫基金会副会长陈开枝委员一番对农民工工伤“认定难”的质疑，道出了现行《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的缺陷。
根据《工伤保险条例》，劳动者一旦发生工伤后，其权益的实现路径为：工伤认定—劳动能力鉴定—享受工伤待遇。但现实中，由于劳动者发生工伤后的“认定难”，这样一条�；だ投吆戏ㄈㄒ娴牧刺跻丫狭�。工伤认定，成为劳动者尤其是众多农民工获得人身伤害赔偿很难逾越的“第一道门槛”。
报道指出，法律规定太笼统，是工伤认定难的主要原因。现行《工伤保险条例》只简单地列出了7种“应当认定工伤”的情形，3种“视同工伤”的情形，3种“不得认定为工伤或者视同工伤”的情形�！芭┟窆ご邮碌男幸岛凸ぶ质指丛�，发生工伤的具体情况也十分复杂�！背驴ξ彼�，对工伤认定部门来说，要依据这13种情形去对应所有的工伤申请，难度实在太大。
同时，由于国家有关部门对工伤认定条款又无详细解释或实施细则，既增加了劳动和社会保障部门的工作难度，也使得他们在进行仲裁时缺乏明确的依据而自由裁量权太大，难免出现裁量的随意性。
还有，现行《工伤保险条例》及《工伤认定办法》都规定由劳动者承担劳动关系举证责任。但在非法用工大量存在，劳动保障部门对企业监管又十分有限的现实背景下，如果企业不与劳动者签订劳动合同，劳动者在受伤后对劳动关系进行举证的难度极大。其结果是劳动关系举证成为工伤认定最大的“拦路虎”。
陈开枝委员认为，除了上述种种尴尬，工伤认定程序漫长更令劳动者“雪上加霜”。根据《行政诉讼法》规定，在劳动保障部门作出工伤认定后，法院只能作出是否撤消劳动保障部门决定的判决，而不能作出认定工伤或不认定工伤的判决。这就意味着受伤劳动者在劳动仲裁不公的情况下向法院提请诉讼，其合法权益仍然得不到法律的�；�，只能陷入“劳动部门不认定工伤——法院撤消劳动部门决定——劳动部门再次不认定工伤——法院再次撤消劳动部门决定”这样一个无休止循环诉讼的怪圈之中。
“工伤认定难不仅使劳动者的合法权益受到严重损害，还使社会公平正义受到挑战�！背驴ㄒ�，当务之急是要对现行法律法规中不利于�；だ投吆戏ㄈㄒ娴墓娑ń斜匾男薅�。如对工伤情形做出更为明确具体的界定，提高工伤赔偿标准，减少对工伤认定的争议，使法律法规更具可操作性；立法、行政和司法机关应共同探索，互相协调，达成共识，简化相关法律程序，彻底解决工伤认定程序漫长、循环诉讼等问题；成立劳动法庭，专门处理工伤认定和赔偿问题，提高仲裁和审判效率。(王娇萍、赵福中)
