自2003年10月1日起，原《婚姻登记管理条例》将被新的《婚姻登记条例》取代。名称上减少了“管理”两字，实际上却体现了政府职能部门观念的重大转变——从高高在上的管理者的角色转变成为公民登记服务的角色，彰显出服务性政府的新理念。
《婚姻登记条例》与政府发展
在过去，当一对年轻人经过热烈的恋爱，想要结婚的时候，烦恼往往也随之而来。想要拿到结婚证不但要过五关斩六将，忍受好多难看的脸，交很多不该交的钱，而且还有不被允许结婚的可能。
首先，他们必须到单位去开介绍信，出具婚姻状况证明。虽然多数人拿着一包喜糖“贿赂”负责开证明盖章的人就可以如愿以偿，但也有人发现，原来单位有各种各样的“特别”章程。有的规定，男方必须到25岁，女方到23岁才能结婚，有的更规定男女双方的年龄加在一起必须够50岁才可以结婚，否则不给开证明。有的单位则更因一些莫须有的原因拒绝开介绍信，让两位新人充分体会到“好事多磨”的含义。
即使好不容易拿到了单位介绍信，在结婚之前还必须去指定的医疗保健机构接受体检，并向婚姻登记机构出示其开具的医学证明。在这一过程中，要结婚的人不仅要出一点血，也就是要交体检费，而且其隐私也往往得不到�；�。有的医疗保健机构甚至干涉隐私，检查与结婚无关的项目，比如对女性的处女膜是否完整也做检查，并将检查结果公开。有些女性先天处女膜不完整，因此蒙受不白之冤，造成家庭悲剧。
从宪法和法律的规定来看，这些麻烦其实都是工作单位和医疗机构违法管理、侵害个人婚姻自由权利的结果�！吨谢嗣窆埠凸橐龇ā饭娑�，男22岁、女20岁就有权利结婚，这一权利是得到法律�；さ�，任何不正当的干预，都是违法的。那么，为什么这些单位敢于这样做呢？它们也有法律依据，这就是1994年制定的《婚姻登记管理条例》。该《条例》规定，结婚登记必须持单位介绍信及有关其婚姻状况的证明。而医疗保健机构之所以能够借此机会，收取高额的各种类型的体检费，而且对不必要的项目进行检查，并公开人的隐私其原因也在于《婚姻登记管理条例》规定，结婚登记必须有医学证明。
公共权力归位
从理论上来说，婚姻登记本来是应该由公共权力机构管理的公共事务，不能随意授予非公共权力机关。一般来说，公共权力机构的行政行为，可以得到内部行政监督；如果违法不作为，公民还可以向人民法院提起行政诉讼，这样的权力滥用的可能性较少。但如果把公共权力交给工作单位和居民委员会、村民委员会那样的群众自治组织管辖，就婚姻登记来说，有两方面不合理。
一是不必要。单位证明在婚姻登记过程中起不到实质性的作用，因为个人的婚姻状况凭户口本完全可以得到证明；即使有假，在跳槽越来越频繁的今天，用人单位提供的证明也未必完全真实可靠。另一方面，赋予非公共权力机构以公共权力，就是给其提供了很多违法的机会。事实上，的确有很多单位就仰仗这一权力，制定很多土办法，从控制本单位员工的目的出发，甚至是发泄人际私愤，任意提高结婚的门槛，干涉公民的婚姻自由。而对于这样的违法行为，不仅拥有行政监督权力的行政机关很难对其进行监督，而且由于其不是行政机关，公民也很难利用行政诉讼途径对其进行检举。即使公民想提出异议来维护自己的合法权利，也往往因担心自己的饭碗问题而作罢。很多有情人难成眷属，有种种原因，不体谅民意的《婚姻登记管理条例》有时也难咎其则。
但是，自2003年10月1日开始，这一切都将成为过去。今年夏天，国务院温家宝总理签署的国务院令颁布了新的《婚姻登记条例》，该条例没有要求结婚双方所在单位或者村民委员会、居民委员会出具有关其婚姻状况的证明。该条例也没有要求申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。法律没有要求，就等于是取消了。所以，有专家预料，2003年的9月，将是一个缓婚期，很多人将等到10月1日之后再去申请婚姻登记。因为在那天之后，很多复杂的手续都将取消，可以避免很多麻烦，节约很多时间和金钱。最近记者的调查也表明，婚检医疗机构的“客流量”已经由原来每天70多对减少到现在的两三对了。对此，媒体都齐声欢呼，结婚登记将因此而真正变成快乐的事情，这显然是很大的进步。
从管理到服务
不过，新的《婚姻登记条例》的变化还不仅仅这两项，还表现在如下几个方面：《婚姻登记管理条例》变成了《婚姻登记条例》，减少了“管理”两字。这虽然只是减去了两个字，实际上却是政府职能部门观念的大变化：把自己从高高在上的管理者的角色转变为为公民登记服务的角色，充分体现出服务性政府的新理念。
服务性政府理念具体表现之一是，政府给个人提供更多的空间对自己的行为负责。比如，过去需要单位来证明的事情改为个人签名声明对自己的状况负责：结婚双方必须签署一份本人无配偶以及与对方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明，也就是单身和非近亲声明书。
服务性政府理念具体表现之二是，离婚申请当场发证。原来婚姻登记管理机关必须对当事人的离婚申请进行审查，自受理申请之日起1个月内，对符合离婚条件的，才予以登记，发给离婚证。新条例规定婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。
服务性政府理念的表现之三是，对于分散的婚姻登记机关进行了整理，婚姻登记机关由行政部门以及乡镇政府统一负责，不再由街道办事处负责；涉外婚姻登记由省级政府的民政部门管辖。这就解决了婚姻登记管辖过于分散，在基层民主发展不充分的情况下有些婚姻登记机关借机滥收费的问题，也便于对婚姻登记机关的违法行为进行有效地行政监督。
新条例的缺陷
不过，新的《婚姻登记条例》也不是没有问题，在笔者看来，至少在如下两个方面存在缺陷，需要完善：
缺陷之一是，一方面，《婚姻登记条例》规定，患有医学上认为不应当结婚的疾病的，婚姻登记机关不予登记。但另一方面，在条例里又不要求进行婚检，实际上很难执行。对此，民政部有关人员的解释是，因为《婚姻法》规定的“医学上认为不应当结婚的疾病”一直未能明确，结果就是，在婚姻登记实践中，婚姻登记机关根据婚检机构出具的检查结果无法认定当事人是否患有不应当结婚的疾病，是否可以办理登记。结婚需要体检，没有实际作用，却增加了公民的负担。因此，取消了婚姻登记需要体检证明的要求。不过，在技术上没有明确的情况下，在法律上进行实体性的明确规定，但又在程序上不做要求，显然不合逻辑，有损法律的严谨性。笔者认为，最好的办法是修改规定，建议医学上认为不应当结婚的疾病患者不申请结婚，而不是婚姻登记机关不予登记。
缺陷之二是，《婚姻登记条例》第九条规定，婚姻登记机关可以撤销受胁迫结婚的婚姻，宣告结婚证作废，但条件是不涉及子女抚养、财产以及债务问题。其实，受胁迫结婚，就是婚姻不自由，应该无条件宣布其无效，至于可能涉及的子女抚养、财产以及债务问题，则应该另案处理。如果以涉及子女抚养、财产以及债务问题为由，承认受胁迫婚姻，只能迫使受胁迫者在子女抚养、财产以及债务问题上作出无限制的让步。这实际上是�；ち诵财日�，牺牲了受胁迫者的婚姻自由权利。
文/毛寿龙
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