- 法制日报：民众参与是政府绩效评估的根本
据媒体报道，4月25日，《中国政府绩效评估报告》首发仪式暨政府绩效管理研讨会在北京召开。研讨会上，专家学者对我国政府绩效评估有怎样的现状、新的政府绩效评估体系将如何落到实处等问题，作出了深入的探讨。作为《报告》最大亮点，普通公众如何参与政府考评的实践和难题，也颇受与会者关注。
毋庸置疑，政府绩效考评制度的施行，有利于政府部门提高使命感和责任意识，改进工作作风和革除体制积弊。但揆度当前的政府绩效评估，尚存在评估主体单一、评估机制不健全、未与问责相结合等诸多缺憾。改变单一的评估主体，让普通公众参与政府考评，是保证政府绩效考评制度走向完善的必备步骤。
要想人民满意，得让人民群众评议。只有人民群众最全面、最直接了解政府工作的好坏，才能最直接、最有效地监督政府工作。而且，政府每推行一项公共政策，最直接的受众就是人民群众，这项政策实施得好不好，该如何改进，民众最有感知力，也最有发言权。但是，由于政府绩效考评制度尚未全面引入民众参评，或者说民众评估只是点缀，成了一些地方政府作秀的道具，不能对政府官员的仕途进退有实质性影响，这就使得政府绩效考评仍然是自上而下的单一评估。
自上而下的考核有其积极价值，但其弊端显而易见。著名贪官王怀忠有句名言，“只要你能搞出政绩，就算你能，你就能上，但关键不是让老百姓看到政绩，要让领导看到政绩�！闭饣八档贸嗦懵愣敛槐芑�，但不能不承认这的确是一些地方的官场潜规则，王怀忠当年在其辖地大搞形象工程，劳民伤财，飞扬跋扈，引得民怨沸腾，千夫所指，但他照样官运亨通，原因就出在民众无法决定他的乌纱帽，而他的“政绩”是由上级评价和认定的。
再比如，前些年，“惟GDP论”的“数字经济”、“胖子经济”嚣张一时。GDP崇拜必然导致惟数字马首是瞻，导致牺牲环境换取经济一时发展。一些地方由于片面追求经济增长，而罔顾环境�；�，造成大面积的污染事件频发，当地居民苦不堪言，但无济于事，“上有所好，下必甚焉”，因为只要经济搞上去了，主政的官员往往就能仕途猛进，民众的哀怨评价和痛苦处境，无法阻碍“惟GDP论”的官员的升迁。
政府绩效考评引进多重的评估主体，这是许多国家的普遍做法。据报道，为了克服单一的考评机构带来的诸多缺陷，美国施行了三个层次的评估机构：一是上级机关；二是政府自身；三是民间机构。不同的评估主体会从各自不同的视角出发，避免了因从单一思维模式出发而导致的评估片面的情况。由此，在上级机关进行评估的同时，强化民众对政府绩效进行评估，乃至于将更多的独立第三方加以评估，诚是一种可以借鉴的思路。
当前，我们正在建设服务型政府和法治政府。服务型政府着眼于社会发展，为人民谋求幸福生活，促进社会健康、稳定、持续发展与进步。法治政府着眼于治官、治权，保障公民各项权利的实现，确保行政权力的规范行使。全面推进依法行政、建设法治政府，必须与建设服务型政府有机结合起来。而两者的终极指向就是一切为了公共利益，为了公众福祉�！叭嗣衤獠宦�、人民答应不答应、人民赞成不赞成”就应该是评判政府绩效的原点、重点和原则。
一言以蔽之，让民众参与政府绩效考评，归根结底就是保证各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务，促使政府官员树立行政管理为人民服务的理念�；谎灾�，就是落实依法行政的需要。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关就应该依法行政，保证将人民的意志贯彻落实下去。为此，各级政府要在把行政决策纳入规范化、制度化、法律化轨道，同时，要创立更充分、更多元的平台，让公众有序参与政府管理，保证决策的科学性、民主性。这就需要进一步强化民众参与政府考评的话语权和决定权。(王石川)
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