湖北随州"大部制"七年改革路:一个单位挂七块牌

2008年03月11日 10:10 来源：中国青年报

湖北随州烈山的街头塑像。国新摄（资料图片）

　　2000年8月，经国务院批准，湖北省新设立地级随州市，辖曾都区(原省直管随州市所在)，代管县级广水市。

　　当时，很多人预言人员和机构必然膨胀。但是，地级随州市编制总量不但没有增加，反而从5569名减少到5134名，精简8%。

　　同时，从2000年至今，随州市财政供养系数连续7年负增长。其中市级机关编制始终控制在907名，实际到岗869名，比湖北省一般地级市少近20%。

　　这一切，得益于伴随当年随州升级同时进行的大部门制改革。

　　财会核算中心：从吃饭财政向公共服务性财政转变

　　“去年所有想自行发放奖金的单位申请都被否了�！彼嬷菔泄饧兄Ц吨行闹魅魏ㄋ�。

　　随州市国库支付中心的前身是随州市财会核算中心，负责285个单位的国库集中收付、224个单位的会计集中核算工作。

　　从建市之初起，随州市各单位就没有设立财务科。市区分家时，302个单位账户、300多名财务人员均被取消，仅2001年便节约财务支出500多万元。

　　2007年，随州市财会核算中心共拒付不合规津贴补贴支出129笔，涉及金额282万元；累计拒付不合规票据576笔，金额412万元。

　　一个主任、两个副主任加上11个职员便是财会核算中心所有人员。中心每年直接支付与授权支付的资金有3万多笔，每人负责数十家单位的支付和会计核算。

　　“一方面钱不够用，给财政造成很大的负担，另一方面，不合理开支、违规开支不少，开支不透明�！痹丛诨愕ノ蛔霾莆窦喙芄ぷ�，胡川对此深有体会。

　　一般来讲，单位都会有会计、出纳、单位账户，政府财政部门管资金，单位自行进行核算或申报预算。

　　而在随州，单位没有账户，也没有会计或出纳，只有一个报账员，负责不定期拿着本单位的原始票据到市财会核算中心报账。各单位的报账员有一笔2万元-5万元的备用金，碰到特殊情况特殊处理。财会核算中心既负责审核，也负责现金支付，一边是会计审核、记账，一边是出纳进行支付。

　　单位无论是事前还是事后报账，报账手续不齐全就不能支付。财会核算中心的工作人员没少听到抱怨：“领导都签字了，你们为什么不给报？”其中不乏重要职能部门。而财会核算中心坚持一切按政策办。时间长了，各单位开始慢慢理解，现在需要解释的并不多。

　　一般来说，一个行政单位想买汽车，账上有钱就可以买了，即使不符合规定也先买再说，生米煮成熟饭，事后再整改也没关系。在随州，如果买车不符合相关规定，即使买了，也报不了账。

　　以前，同是公务员，收入却存在差距，有钱的单位通过各种名目给本单位人员发钱。随州实现财会集中核算后，单位有钱也发不了，同级公务员间收入趋向平均。

　　胡川认为，财会核算中心的作用在于从源头治理腐败，治理不合理开支，对基本的财务支出进行监控，随州正由“吃饭财政向公共服务性财政转变”。而政府各单位的日常经费有足够保障，精力都用来提高行政效率，进入良性循环态势。

　　招投标中心：实现社会资源的合理、公平配置

　　“我们不想、不敢、不能搞腐败�！彼灯鹱约旱墓ぷ�，随州市招投标监督管理局局长褚玉忠一连用了三个“不”字。

　　按照常理，随州市招投标监督管理局是个很容易产生腐败的地方，因为它管理着全市所有工程招标投标、政府采购、土地交易，以及国有产权交易。仅2007年进入招投标中心的项目就有292个，涉及资金19.2亿元。

　　7年来，随州逐步将分散在交通、建设、水利、财政、土地、国资委等部门的建设工程招投标管理、政府采购、土地挂牌出让、国有资产交易统统整合在一起，成立了招投标监督管理局，并设立了一个统一平台——随州市招投标中心，全部编制18人。每天都有全国各地的企业访问招投标中心的网站。

　　原来这些投标项目分散在各个行业部门，形成了同体监督。各个部门代表政府履行职责，某一行业的主管部门，既是招标人，又是监督人，容易造成腐败不说，质量还得不到保证。褚玉忠打了个比方，“这就好比甲队和乙队比赛，而裁判是甲队的人，你说这还能比赛吗？”

　　招投标中心的设立实现了监督、管理和操作三分离，形成互相制约的机制�！耙郧案鞲霾棵抛约赫型侗�，不涉及其他部门利益。现在中心的每个招投标项目，都涉及其他部门利益，其它部门就会盯着�！闭庖簿褪邱矣裰宜档摹安幌�、不敢、不能搞腐败”的根本原因所在。

　　相比腐败问题，褚玉忠认为招投标中心的更大作用在于用市场手段合理配置社会资源，保证质量，体现公平。

　　在招投标中心建立前，随州市有10多个小市场，一个单位一年也就是几次招投标。招投标中心实现了资源共享，节约成本，同时更专业，从人员到技术能满足各类项目招投标的需要。

　　通过招投标中心这个平台，打破旧有的地域封锁、行业封锁，随州的大门向全国的企业敞开，市场从封闭转向开放。本地企业和来自全国各地的企业同台竞争，必须靠真本事才能拿到项目。

　　2007年，随州市世纪外滩有一块193亩的建设用地，政府把道路等基础设施建设好，以7700万元起拍，在正式拍卖时又追到8100万元，经过四家企业38次报价，最后以1.18亿元成交。

　　“要是不用这个平台，就是简单的土地出让，市长定个价，有时还可能降一点。而利用招投标中心就多拍了3000多万元，对于随州来说，相当于一个千人以上的现代化工厂一年的利税�！瘪矣裰宜�。

　　2005年，有一条高速公路连接线需要建加油站，当时7家企业都想建。政府通过把经营权拍卖，从30万元起拍，一路竞价到427万元。而在以前，可能就是大家都写申请报告，商务部门批，然后报到政府办，再报到市长，427万元就变成了领导签的“同意”两个字。

　　2005年，随州建市5周年，需要改造5条路，当时预算3300多万元，市长批准2800万元，但通过招投标中心最后中标者的预算仅1980万元，节约了43%的资金。

　　“要照过去，3300多万元也拿不下来，工程做到一半企业肯定会要求追加预算�！瘪矣裰宜�。

【编辑:吴歆】

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