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《中国新闻周刊》:成都试点“土地换身份”(4)
2007年09月11日 11:19 来源:中国新闻网

  “双放弃”之外的做法

  作为温江区统筹城乡发展的重要举措,“双放弃”在整个的布局中并不孤单。

  就在成都市推广“双放弃”的同时,温江开始在农村试点“两股一改”。

  “两股一改”,具体是指:农村集体资产股份化、集体土地股权化,同时配套实施以转变农民身份为目标的村改社区。

  具体做法是,以村(社区)为单位将集体资产股份量化到人、集体土地股权到人。农村集体资产股份化和集体土地股权化后,交由村级股份经济合作社统一管理,合作社对全村的土地进行一次整理。有项目支撑的村(社区)由合作社统一与项目业主签订土地流转合同,按股份和股权享有相应的收益。暂时没有项目的,由村级股份经济合作社统一经营。

  这是对农村治理结构的一次大调整。经过“两股”,传统集体所谓的所有者缺失问题将得到有效解决,通过“一改”,村委会作为公共服务机构,将不再集经济社会等诸多功能于一身。

  此外,对农村本身的发展,也根据不同的区位,进行各有特色的引导。

  在近郊,成都市已经成功地打造“五朵金花”:“花乡农居”“荷塘月色”“东篱菊园”“幸福梅林”和“江家菜地”。

  这是位于成都市锦江区三圣乡五个相隔不远的村落,处于城市通风口绿地。按照规划,这里是不能作为建设用地的。成都市锦江区政府根据三圣乡的红砂村、万福村、驸马村、幸福村和江家堰村不同的经济社会发展情况、区位条件及自身特色,对城市和农村基础设施拉通考虑,实施景观化打造,大力发展观光农业,走休闲经济之路,“五朵金花”称为成都休闲农业的一张名片。

  记者8月31日乘车去“幸福梅林”吃晚饭,一个个整体包装设计的农家小院颇为别致。夜晚,在巨大的荷田之上,虫鸣蛙叫,乡土味道怡人。

  据悉,2006年,锦江区农民人均纯收入为7269元,而“五朵金花”中的红砂村就达到8008元。

  通过打造“五朵金花”,成都市探索出一条近郊发展不征地、不拆迁、不失业、不失利、不失权和加大财政扶持的“五不一扶持”,统筹城乡发展,建设新农村的路子,当地农民实现离土不离乡,就地市民化。

  而对远郊,成都市则创造出“汤营模式”。邛崃市羊安镇汤营村原本是川西普通的一个村庄。2006年,邛崃市国有独资兴农公司出资100万元作为政府引导资金,汤营村506户村民按照“依法、自愿、有偿”的原则,以1000亩土地经营权入股,集体经济组织以土地整治新增的60亩土地入股,组建了汤营农业有限公司发展现代农业。汤营农业有限公司不仅让村里300多名年龄偏大的村民实现了就业,而且解决了周围村组100多名村民的就业问题。同时,又从农业中解放出100多名本村劳动力从事二、三产业。农民人均纯收入由2005年4320元提高到2006年的5373元。

  作为试验,成都的这些经验开始受到重视。记者看到来自重庆的一份报告,详细地记叙了在成都参观考察后的总结与思考。

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编辑:唐伟杰】
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