洪水考验下三峡工程：防洪作用巨大 不能包打天下
文/《瞭望》新闻周刊记者 汤耀国吴植杨希伟张桂林 实习生王迪
十年前，水利专家陆钦侃等53人上书中央高层，并接受本刊记者采访，提出三峡工程在175米蓄水前应经历一次大洪水的考验。
两度175米试验性蓄水之后，今年3月，原三峡总公司总经理陆佑楣对本刊记者表示，“我倒是希望来场大洪水来检验一下�！�
考验终于来到。7月20日8时，三峡入库流量达到7万立方米/秒，峰值为新中国成立以来的第二高位，超过三峡成库前的1998年洪水。
经大坝拦截，出库流量减为4万立方米/秒�；胱堑乃�9个泄洪深孔喷涌而出，坝下激起漫天水雾。
坝区，数千名游客专程前来观看泄洪壮景。大坝下游，居民也泰然处之。宜昌、荆州等地人士告诉本刊记者，记忆中，以前一到夏天，总要上堤防汛，若有大洪水，分蓄洪区里的人还要担心分洪、转移。
国务院三峡办技术与装备司副司长周宪政对本刊记者说，此次洪水，还算不上一次大考，“7万立方米每秒而已，不到二十年一遇。按三峡工程的防洪功能，洪水再大点也不用担心�！�
防洪是三峡工程的首要任务，截至7月23日，三峡大坝已在今年汛期累计拦蓄洪水约120亿立方米。经历多年利弊之争后，在主事者看来，此次防洪正是三峡工程大显其利的表现机会。
然而，洪水中仍然有“口水”。
“汛期泄洪”
三峡集团是三峡工程的业主，但并非完整意义上的“主人”，尤其在汛期。
三峡集团枢纽管理局局长张曙光向本刊介绍，正常情况下，当洪水小于25000立方米/秒时，由三峡集团负责调度；当洪水在25000～56700立方米/秒时，由长江防总负责调度；当洪水大于56700立方米/秒时，由国家防总负责调度。特殊情况下，上级防总可以直接调度。
6月入汛以来，长江流域已历三次集中强降雨阶段。从6月19日到7月22日，长江防总连续向三峡集团发出15道调度令，指挥其控泄拦洪。
7月10日8时，三峡入库流量高达36000立方米/秒。除26台70万千瓦发电机组满负荷发电泄水外，三个泄洪深孔泄洪也先后开启，是为今年汛期首次开闸泄洪。此后两天多，下泄流量控制在32000立方米/秒以内，部分洪水被拦蓄，坝前水位有所抬升。
时值长江中下游遭遇暴雨袭击，干流多个站点水位继续上涨。于是，不少民间专家、网民质疑：长江下游汛情告急之际，三峡大坝却为何不断向下游泄洪？
鉴于三峡防洪库容还剩下大半，有不少中下游百姓还希望，三峡大坝能多拦蓄一些洪水。
周宪政解释，三峡水库汛期的防洪库容有221.5亿立方米，主要通过三种方式发挥防洪作用。一是拦洪，拦蓄超过下游安全泄量的洪水，确保下游河道行洪安全；二是削峰，在下游防汛形势紧张时，削减上游来的大洪峰，减少水库出库流量并均匀下泄，缓解下游的防洪压力；三是错峰，防止上游洪峰与下游洪峰相遭遇，减少下游的防洪压力。一旦下游防汛形势好转，则抓住有利时机，加大出库流量，降低水库水位，腾出库容应对上游可能发生的大洪水。
张曙光说：“不到危险的时刻，我们不能把底牌亮出去，子弹不能一梭子打完�！�
7月20日，三峡下泄流量达40000立方米/秒。长江水利委员会主任、长江防总常务副总指挥蔡其华对本刊记者表示，此泄量并不大，下泄之后，沙市、武汉江段俱在警戒水位以下。
“如果没有三峡工程的调蓄作用，此次洪水将使长江干流宜昌以下河段全线超过警戒水位，部分河段的防洪形势将极为严峻�！辈唐浠�。
水利部副部长、国家防总秘书长刘宁日前在新闻发布会上透露，今夏洪水发生以后，国务院副总理、国家防总总指挥回良玉批示，要合理地、科学地调度三峡等水利工程，兼顾干支流、上下游、左右岸和库、湖、塘这几个方面的水情，以最小的代价换取最大的综合效益。
据此，刘宁所介绍的三峡工程现行调度方式是：当入库流量小于50000立方米/秒的时候，控泄34000立方米/秒；当大于50000立方米每秒的时候，控泄40000立方米/秒。一方面控制荆江大堤沙市河段水位不超警，另一方面即使拦蓄了洪水，也不至于顶托而影响上游嘉陵江的行洪，以尽可能减少重庆市受淹的范围。
“巨大”与“有限”
在“汛期泄洪”的质疑声中，有不少论者在互联网上称：此举印证了已故水利专家黄万里的“逆调节”说法，即汛期泄洪，枯水期蓄水，“防洪功能形同虚设”。
本刊记者查找黄万里有关三峡工程的重要文稿，并未见到“逆调节”以及导致“防洪功能形同虚设”之说。
黄万里反对三峡建坝的主要理由是砾卵石淤积问题。对三峡工程的防洪作用，他在一次上书中称：“三峡水库对于长江中游防洪虽有帮助，但作用不大�！�
周宪政介绍，三峡水库的运行方式是从黄河三门峡工程中总结出的“蓄清排浑”经验，水丰沙多的汛期“排浑”，汛末或汛后“蓄清”，枯水期补水。
“排浑”不仅可起到排沙效果，汛前将水位降至145米左右的汛限水位，也正是以备防洪之需。汛限水位与正常蓄水位175米之间有221.5亿立方米防洪库容。
三峡工程防洪作用到底几何，在本次度汛期间引起争议。
近日，诸多网站转载一篇题为“三峡大坝，到底可以抵挡几年一遇的洪水？”的文章，文中列举了几则新闻，标题分别是：2003年新闻“三峡大坝固若金汤，可以抵挡万年一遇洪水”，2007年新闻“‘三峡’将全面发挥防洪功能可抵御千年一遇洪水”，2008年新闻“三峡大坝可抵御百年一遇特大洪水”，2010年新闻“长江水利委：不能把希望都寄托在三峡大坝上”。
另有一幅截图将前述四条新闻连在一起，有评论讥之，“三峡折旧速度，一年不如一年�！�
看到前述文章后，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭感到很奇怪，他说：“作为专业人员，从三峡开始争论那一天起就知道三峡的防洪作用非常明确，从来没有改变过，那就是把荆江河段的防洪能力从十年一遇提高到百年一遇，如果配合分洪措施，可以抵御千年一遇的洪水。至于‘抵挡万年一遇的洪水’，是指大坝本身的安全性�！�
张博庭是位屡屡与“反坝人士”打笔仗乃至上法庭的“挺坝人士”。他对本刊记者表示，出现前述非议的原因，有误解，也有误导。他用“歪风”来形容“三峡工程的防洪作用一直是欺人之谈”的说法。
长江水文局局长王俊教授对本刊介绍，三峡工程的防洪作用范围，主要是�；ぶ杏蔚木＝佣�，对城陵矶地区亦有辅助性作用，另外还可延缓洞庭湖的淤积，提高武汉防洪调度的灵活性等。
在上世纪80年代三峡工程论证期间，有关防洪功能的论战要害并不在于上述作用本身的是非。大体而言，一方认为上述作用巨大，三峡工程不可替代；一方认为上述作用有限，有替代方案或其他优先方案。
三峡工程防洪作用另有一些基本局限在学术圈内的分歧，如221.5亿立方米实为静库容，真正调蓄洪水时的动库容会有一些变化，具体为多少尚无定论，与库区河道地形、入库洪水等多个因素有关。周宪政介绍，设计方在初步设计时即已考虑动库容，并经复核认为，动库容与静库容的差异，并不在质的方面影响三峡工程防洪功能和长江防洪安全。
据他介绍，221.5亿立方米的静库容也并非完全一成不变。目前，145米的汛限水位可视情上浮1.5米、下降0.1米。175米的最高蓄水位也可在极端洪水情况下打破，超蓄至180米。
“防止有了三峡就万事大吉的思想”
从可行性论证通过至今，三峡工程在长江中下游防洪体系中的地位一直被表述为“关键性骨干工程”。
蔡其华说，三峡水库今年首度拦蓄长江大洪水，即显示出在长江防洪体系的不可替代的骨干作用。7月20日前后这一轮拦蓄上游洪水70多亿立方米，使长江上最为险要的荆江河段水位降低2.5米左右，保持在警戒水位以下，从而告别昔日千军万马上堤防汛抢险的景象。
监测结果显示，此次洪峰经削峰通过宜昌河段后，长江中游主要控制站沙市、汉口水文站水位均低于警戒水位，长江中下游仅九江、洞庭湖及鄱阳湖水位处于超警戒水位。
同期可比的是1998年7月24日，宜昌洪峰流量5.17万立方米／秒，荆江河段的石首、监利等水文站水位就超过历史最高水位。
三峡集团枢纽管理局高级工程师赵木森对本刊记者表示，三峡工程221.5亿立方米的防洪库容相当于4个荆江分洪区的容量，其“防洪作用巨大，但也不能包打天下”，“切不可因有了三峡工程而掉以轻心�！�
1958年中共成都会议通过的《关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》指出：要防止规划集中三峡一点，不及其他；在防洪问题上，要防止等待三峡和有了三峡就万事大吉的思想。
长江防总专家介绍，长江防洪体系是以堤防为基础，以三峡工程为骨干，干支流水库、分蓄洪区、河道整治以及蓄、引、提水等工程措施和非工程措施相结合的综合防洪体系。
1998年洪水过后，李锐、陆钦侃、翁长溥等一些水利水电界人士批评前期水利建设之失，如“重水库、轻堤防”。水利部部长汪恕诚在接受媒体采访时也说：“国家真的开始痛定思痛�！�
刘宁日前介绍，国家于1998年后加大投入力度，对长江干堤进行加固、修缮，3900公里的长江干堤已经全线达标，1998年大水以后进行建设的29个项目全面完成，这些都为今年的防汛抗洪起到了非常有力的支撑作用。
长江防总专家分析，尽管长江中下游防洪能力现状得到了较大提高，遇一般洪水，依靠堤防，经过严密防守，基本可以安全度汛，但仍存在的两个突出问题：
一是荆江地区目前依靠堤防的防洪标准仍较低，一旦发生类似1870年洪水，荆江南北两岸堤防可能溃决，造成大量人员伤亡的毁灭性灾害；
二是城陵矶附近区遇大洪水分洪量还较大，如遇1954年洪水，城陵矶附近区分洪量320亿立方米，要淹没近400万亩耕地，涉及约260万人，淹没损失将很大。
支流的堤防等水利建设缺陷，以及分蓄洪区人口规模的扩大，也令长江水利委员会水资源�；ぞ智熬殖の塘⒋锒猿そ篮樘逑挡桓姨止�，他日前在接受媒体采访时说：“整体而言，现在仍然有差距，还有完善的空间�！薄�
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【编辑:吴博】 |
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专题：中国多地遭暴雨洪涝灾害 |
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