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学者：怎么禁止地方政府越权救楼市

2009年01月12日 07:35　来源：新京报　

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　　住房和城乡建设部规范地方政府救市政策的用意是好的，但要实现这样的目标，需要地方政府摆脱其对土地的依赖，否则这样的规范很难落实。

　　住房和城乡建设部部长姜伟新在全国建设工作会议上表示，今年地方政府不许再越权出台税收、财政等刺激房地产市场的政策。(1月11日《新京报》)

　　首先需要说的是，从管辖关系而论，税收、财政政策本身并不属于建设部门的管辖范围，“地方政府不许再越权出台税收、财政等刺激房地产市场的政策”这样的话如果财政部门能表态似乎更合适，也更有作用。

　　事实上，去年不少地方政府卖力救市，政策不一而足，很多举措不仅不严肃，甚至有违法嫌疑。比如动用财政直接补贴，比如放宽房地产企业所得税预征政策，放宽项目开竣工期限，延迟或暂停征收涉及房地产行业的行政事业性收费等“土政策”，不仅没有一个民主决策程序，如果仔细推敲，还与国家法律法规和有关政策不符。

　　其实，房地产“土政策”的种种乱象，根子仍然在于地方政府的“土地财政”，所谓救市，更多出于地方政府自救。这样的政策，从初衷就难言公共，更遑论严肃和合法了。特别是，有的地方政府以金融危机做幌子，搞不合法的“特事特办”，更令政策的公正和民主决策荡然无存。但是，只要地方政府对土地的依赖一日不减轻，各种不正常的救楼市的“土政策”还会出台，这也是地方政府的理性选择。

　　的确，没有人否定房地产在中国经济中的重要性，楼市价格已经成为房地产稳定的最大障碍。中央要求地方政府稳定房地产，是希望地方政府不要企图以政策换取价格，更不要阻止房地产企业的降价促销行为。只要稍微有点理性，应该明白，目前决定房地产稳定与否的关键在于价格，政策本身的效应已经穷尽，只有合理的价格才可能促使房地产走出低迷，任何寄希望于政策的“乌托邦”只能延缓房地产调整的周期，并最终导致房地产的长期低迷。

　　因此，住房和城乡建设部规范地方政府救市政策的用意是好的，但实现这样的目标，需要地方政府摆脱其对土地的依赖，否则这样的规范很难落实。因此，除了规范政策，我以为建设部还要实实在在地在建立房地产的信息公开系统方面多做一点工作，让房地产市场的成本与价格信息成为公众信息而不是开发商与地方政府的垄断信息。这样，开发商和地方政府才能最终放弃幻想，回到价格调整的正确道路上来。

　　□马光远(北京学者)

【编辑:魏恒】

专题:中国政府出招救楼市