如何界定“低保边缘户”？不少基层镇政府感到难以操作　-申报人数远远超标，仍有19个镇未有动静正期待详细规则

　　东莞要给低保边缘户发“红包”，这却给处于基层的镇政府出了个难题：村里报上来的人数太多，怎么向市政府上报？一些镇感到很为难。不全上报的话，又将如何界定身份和向村民交代？一些镇的领导苦笑着说，他们正在等市里出台一个更详细的规则。

　　上报人数多到难以启齿

　　上月26日，东莞低�；�、五�；А⑵�婴、已治愈麻风病人等近4万市民，每人就已领取到了千元“红包”。然而让人感到诧异的是，原规定6月22日上报人数，截止到本月7日，全市却仍有19个镇未上报低保边缘人数。其中包括多个经济相对落后的镇区。根据全市计划，东莞市财政将拿出1.2亿多元作为“临时生活补贴”，按照每人1000元的标准，这只能惠及12.2万户籍生活困难人员和低保边缘户。但已上报的13个镇区的人数已达98168人，这也就意味着，倘若此次的“红包”只能惠及12.2万人的话，余下19个镇只有两万多的名额。

　　市里发红包，一些镇为什么显得如此“冷漠”？

　　“村里报上来的人数太多了，我们怎么向市里报？”“按市里的规定，人数也大大超标”……在民政系统工作人员一个内部QQ群中，一些基层的民政工作人员相互叫苦。望牛墩也是未上报镇之一，该镇一名镇领导在解释迟迟未报的原因时显得非常为难。作为经济相对落后的镇，望牛墩此次统计上来的低保边缘户到底有多少？占总人口比重多大？这名领导没有正面作答，而是叹着气说：“反正很多，很多！”

　　申报者收入相差20多倍

　　羊城晚报记者在多个未上报人数的镇里采访时发现，很多镇都不愿意提及所统计的低保边缘户人数，而是异口同声地回绝记者说“正在统计中，正在核实中”。

　　望东村是望牛墩镇较大的一个村，人口有1900多人。在该村石一村民小组的公告栏上，张贴着石一村小组的低保边缘户名单公示。在这份公示中，上报到村小组的有51户低保边缘户。陈庆尧是申报者中最为困难的，三口之家，年收入仅1800元。申报者中最富裕的是陈瑞其，家庭年收入可达3.8万元。该村一名年轻小伙子告诉羊城晚报记者，全村约800人，共200多户。低保边缘户到底占多少？小伙子伸出10个手指头说：“不超过这个数！”

　　在接受采访时，望东村一名负责人就表示，名单虽然公示了，但身份还需要进一步核实和调查，所以至今迟迟未上报到镇政府。

　　在虎门新湾社区采访时，记者还发现了这样一个现象：很多村民根本不知道“发红包”这回事，但却有80%的村民已申报低保边缘户。社区惠东大队的有关工作人员解释说，他们是以摸底的名义申报上去的，除了有大型大排档、开大渔船以及村里的两委干部、退休干部等有固定资产或固定工资的人没有为其申报外，其余村民的名字都申报了。新湾社区负责民政工作的吴成香主任还向记者解释说，由于新湾社区大部分都是渔民，渔民的生活比较艰苦，所以除了个别“冒牌户”外，其余的村民，社区都给报上去了。

　　没有凭证难以确定收入

　　“市里虽然有一个大的规定，但我们不能搞一刀切”，一些镇区的负责人表示，虽然市里规定是月收入401—600元为“低边”范围，但这个收入应该如何衡量，比如，除了村里的分红、工资等收入外，一些额外收入如何确定和统计。

　　记者了解到，万江许多本地人都是打零工为生，收入不固定。没有一个凭证去确定他们的收入，也难以核实其家庭人均收入。万江在确定补助对象时，便规定家里有空调、钢琴等贵重物品的不纳入补助范围。道滘镇小河管理区要求每位申报者填写“承诺书”，承诺上报的个人收入、家庭平均收入真实不假。而包括望牛墩等在内的多个镇，也因为这个问题而迟迟推迟上报人数时间。

　　新闻回放

　　给东莞户籍市民发红包缘于澳门向居民发红利的启发。4月底，东莞市委书记刘志庚在提出这个想法时，将其称为“临时生活补贴”。在构想提出不到两个月，红包发放方案便出笼了，被列入此次临时生活补发范围的七类人群是：低保对象、五保户、非低保对象的优抚对象、非低保对象的一至四级残疾人、弃婴、已治愈的麻风病人和低保边缘户。发放标准为每人1000元。(唐波、李志坚、周乐易)