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作为一种收集和传达公众意见的制度设计，信访在中国主要承�；饩婪�、实现救济的功能，包括书信、电子邮件、传真、电话、走访等多种形式。和中国整体的信访态势一致，北京近年来也出现了信访总量明显上升的趋势，问题主要集中于农村征占地、城市房屋拆迁、社会保障、劳资纠纷等方面。以走访方式反映问题者明显增多，信访中过激行为时有发生。
北京本次修订信访条例对信访秩序作出重要规定。对于到党政机构门口或者重要、敏感地区聚集、上访的做法，新修订的草案规定，信访人不得“在非信访接待场所采用走访形式提出信访请求”。对于以过激手段信访，修订草案规定，信访人不得“在国家机关办公场所及其周边、公共场所非法聚集、滋事，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，或者以自杀、自伤、自残相威胁�！�
信访条例修订草案同时增加了对于信访人权利的规定，包括知情权、要求有直接利害关系的信访工作人员回避的权利、要求对隐私保密的权利等。
对于政府信访工作人员，修订草案规定其应承担保密职责，不得泄露控告人、检举人的姓名及控告、检举的内容，不得泄露、扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的内容。对信访人有关信访事项办理情况及结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝。违反规定者将视情节严重，依法追究行政责任或刑事责任。